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港珠澳大桥通车带来的预期影响及意见建议

发布日期:2018-12-09 10:11 信息来源:市政协
  

据佛山市港澳地区政协委员、民主党派人士反映,港珠澳大桥于20181023日正式通车。这一大型跨海通道产生的“时空压缩效应”使得珠江口东岸和西岸的交通便利性得到极大提升,促进了地区间融合和区域一体化发展。许多大陆民众和港澳居民都对港珠澳大桥的建成使用表示欢欣鼓舞,认为大桥进一步拉近拉紧了粤港澳三地的距离和联系,有助于更快更好地推进粤港澳大湾区建设。同时对大桥开通后带来的预期影响及需要重视的问题反映了看法。

  一、主要影响和亟待重视的问题

  (一)港珠澳大桥应急管理机制有待继续完善。由于港珠澳大桥这一超级海上工程具有本身的复杂性和外围海洋环境的易变性,加之三地存在管理方式、社会人文差异,大桥在突发公共事件方面将面临一些考验:一是日趋增大的负荷造成应急管理压力加重。随着粤港澳大湾区发展加快,作为大湾区重要的交通枢纽,大桥的交通负担将会大大加重。在跨界交通管理中,如何在突出事件发生的情况下迅速地对车流进行引导是不可回避的挑战。二是政策体制不同造成协同应急管理有难度。三地所属制度不同、所依法律不同、使用的管理体系也不同,而港珠澳大桥的运营管理等事宜均牵涉到三地政府的相关政策。无论是从工程规模大小还是从三地跨界合作,港珠澳大桥都属首例,国内外无经验可依,如何合理地协调三地,形成合力是一个难题。

  (二)通关安检模式亟待完善。港珠澳大桥三地口岸由香港、珠海和澳门三地政府各自负责设立、建设和管理,均位于各自属地内,因此采用“三地三检”通关模式。通关效率直接决定了大桥的通行效率,全桥通行不到一个小时,排队通关花费半个小时甚至更多,大桥的效率大打折扣,更不利于实现两岸三地“一小时生活圈”的设想。目前,珠海和澳门已实现“联合查验、一次放行”,缩减了两地查检时间,而珠海和香港还是“两地两检”模式,其效率仅有珠海和澳门的安检效率的30%,不仅极大延长了珠海和澳门旅客的过检时间,也降低了港珠澳大桥的通行效率。

  (三)大湾区部分城市机场的国际航空业务受到明显冲击。由于香港的低税率政策及高效运作等原因,由香港前往国际各大都市的机票价格往往相对内地而言明显低廉得多,只是苦于赴港交通的不便和周折。如今港珠澳大桥直连香港国际机场,取道香港机场将成为珠三角居民特别是经常往来国际及国内传统侨乡之地的中山、佛山、江门等珠江西岸的华侨侨眷等的首选,这将对湾区的部分城市机场如珠海金湾、广州白云甚至澳门机场的国际航线业务造成影响。

  (四)香港居民到珠江西岸居住带来的社保对接问题需要重视。港珠澳大桥建成后,预期会有越来越多香港居民选择珠海等珠江西岸生态环境优良的城市居住。但现阶段广东与香港两地的社会保障仍未建立起相互衔接制度。目前前往包括珠海在内的广东地区养老的香港居民,已可享受到一定的香港社会保障福利,其中主要是香港特区政府在2013年推行的“广东计划”。这个计划使移居广东的香港老人无需每年返回香港,直接在居住地也可以领取高龄津贴。但这主要是香港单方面的政策行动,且只涉及有限的社会保障项目,仍无法给香港与珠海之间的人口迁移和劳动力转移就业提供必要的支持。

  (五)对大湾区西岸房价的负面推高作用不可忽视。虽然内地房地产价格近年来不断升高,但相对香港的超高房价而言,仍然不在一个等级,特别是湾区西岸的房价又普遍低于东岸,只需40分钟的通勤时间即可直达西岸,使得工作在香港居住在西岸成为可能,而房价的显着落差也给了炒房客图利的巨大想象空间。

  二、建议

  (一)完善应急管理机制,有效预防和应对突发工作事件。一是实施协同管理,逐步实现一体化管理。三地充分协商签订运营和管理三地政府协议,明确各部门的职责分工、建立多部门组成的综合执法模式,及时通报大桥运行中发生的问题,形成有效的交通管理协调机制。二是建立安全预控系统和应急救援合作机制。根据事件的等级分层设置专项预案,必要时采取三地联动应急总体预案,针对性增加演练次数。例如在通关时严格把控进出人员的身份及健康情况,防止港独分子、国外传染源等不可控因素进入。同时,优化口岸外围区域的基础设备,综合配套购物、游览、休闲等功能,更好地服务于大桥的通行。三是实施上桥应急知识测试前置制度。除了常用的提示牌和宣传手法,运营者可以通过app或者小程序要求驾驶者提前了解大桥通行安全规则并通过应急知识测试,才能上桥通行。

  (二)采用“一地三检”模式提高通关效率。建议国家有关部门联同粤港澳三地政府就“三地三检”通关模式提出创新构想——“一地三检”,基本方向可参考深圳湾大桥的口岸模式,就是香港的车通过深圳湾大桥到达深圳以后,人员在一个联检楼,即同一栋楼、一个长廊内,一边是香港,一边是深圳先后验放,“一地两检”。对于港珠澳大桥,就要避免分开设置口岸的方式,即现在珠海拱北和澳门关闸现在的口岸设置,避免出现“三不管”的分隔地带,创新式设置同一联检楼,类似于主桥桥型Y字形通关走廊,关键之处是“一次排队、一次验放”,不用重复两次排队两次验放,这样就会大大提高通关的效率。

  (三)加快粤港澳大湾区内交通运输体系建设。一是加快机场的联调及航空业务的差异化发展。大湾区机场密集,但各有优势及特点,而港珠澳大桥的开通,打乱了区内机场的航空业务特别是国际业务现状,建议受影响的相关机场尽早在提高效率降低票价的同时,加强机场之间的联调,避免航线的重复,重点着眼于市场定位的差异化发展。二是尽快规划建设西岸沿江高速公路,加快湾区东西两岸公路交通的整合。将完善西岸各城市与港珠澳大桥的交通对接作为优选,为缓解广珠高速公路的交通压力,应尽快规划建设西岸沿江高速公路(简称G3西段),与目前广州到深圳沿江高速(简称G3东段)合为一体,建议该西岸沿江高速自广州黄埔大桥起,延伸至佛山三龙湾高新聚集区,再串联南沙自贸区,深中通道,以及港珠澳大桥等西岸重要节点城市的创新发展区及交通枢纽,以促进西岸的装备制造业等先进产业的发展和整体经济格局的转变。三是加大西岸无水陆港的发展配套。根据目前港珠澳大桥的通行政策,能上桥行驶的车辆有严格的限制,目前上桥的客运车辆只有少数粤港两地牌私车以及跨境巴士,直达巴士等集体客运车辆,而且短期内放开内地普通客运车辆上桥并不现实,由于国际货运的“异地报关,一次查验,一次放行”等通关模式相较当前客运集中过境的手续便利,因而,加大发展过境运输,促进西岸跨境货运车辆上桥过境香港转出口,提高大桥的利用效率有极大现实可能性。

  (四)加快构建港澳-珠江西岸的旅游休闲产业带。珠江西岸保留较好的土地空间、生态环境和海岸线,应加快研究和推动香港、澳门和珠江西岸城市旅游休闲资源的深度整合,包括文化资源、生态资源和海岛资源等,串珠成链,推动港澳与珠海合作,以横琴开发为合作载体,建设世界旅游休闲中心,把珠海的长隆乐园和海洋度假区、江门的世界文化遗产开平碉楼建筑群和上下川岛,阳江的海陵岛十里银滩、南海一号博物馆,继续往西延伸到茂名、湛江,打造出近2000公里海岸线的黄金旅游休闲产业带。

  (五)加强广东与港澳的社会保障合作。在港珠澳大桥建成通车、香港与珠海等珠西城市的人口迁移和劳动力转移就业不断增大之时,尽快推进广东与港澳的社会保障合作,给两地之间的人口迁移和劳动力转移就业提供更有效的支持。

  (六)实施更为便捷的外国游客签证政策。为进一步促进海外旅客通过便捷的签证模式在粤港澳地区之间往来,建议进一步简化现时的“入境144小时便利签证措施”,允许外国旅客无须经旅行社安排,即可从香港指定口岸免签进入广东省旅游,并且在144小时之内经同一口岸返回香港。

  (七)注重防控珠三角城市房地产风险。一方面注重防范港珠澳大桥开通后对珠三角西岸房地产市场带来的震荡;另一方面,积极推动香港成熟的房地产服务业把业务拓展到珠三角西岸。

  ???(注:此篇信息被全国政协采用)